不久前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）明确提出，“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才”。

近期出版的中央政策解释读本《党的十九届五中全会<建议>学习辅导百问》（以下简称“百问”）对此进一步解读道，这必将进一步“强化各级政府统筹职业技术教育发展的责任，端正职业技术院校和教育培训机构办学方向，引导行业企业及社会各界支持职业技术教育。”

百问中提出，要搭建我国职业技术教育和普通教育双向沟通的“立交桥”，促进企业和行业产业积极有效地参与到健全职业技术教育体系中来，建立健全国家资历框架和国家学分银行制度，推进职业技能等级证书和学历证书互通衔接，畅通多种成长成才新路径，逐渐形成能够覆盖人的全生命周期的学习型社会的“四梁八柱”。

值得关注的是，近日，教育部部长陈宝生进一步点明未来几年内我国职业教育的前进路径。

“在‘十四五’期间，职业教育要‘长入’整个经济里去，成为经济活动的内生变量，构成产业链、产品链、供应链、资金链、信息链的‘砖瓦’和基本要素。”陈宝生说，他还透露，即将召开的全国职业教育大会是列入中央政治局常委会2020年工作要点的一件大事，将围绕五中全会对职业教育高质量发展的一系列要求做出顶层设计和制度安排。

增强职业技术教育适应性

目前，全国有职业院校1.15万所，开设近千个专业和10万个专业点，每年向社会输送超过1000万名毕业生，建成了世界最大规模的职业教育体系。

但如何为职业教育发展破题，解决人才供需矛盾是公众和学界关注的话题。

一方面，我国目前人均劳动生产率和美国、德国和日本等发达国家相比还有较大差距。有数据显示，到2020年，我国高端技术人才的缺口将达到2200万。《2019 年第三季度全国招聘求职 100 个短缺职业排行》中，车工、焊工、多工序数控机床操作调整工等技术类工种登上榜单，制造业及相关岗位需求几乎占据近三分之一。

另一方面，有业内人士指出，我国职业教育目前还存在理念落后、企业没有动力、教师不熟悉企业的需求等问题。

针对上述难题，此次《建议》强调把加大人力资本投入、增强职业技术教育适应性，摆在“十四五”时期建设高质量教育体系的重要位置，就深化职普融通、产教融合、校企合作提出新的更高要求。

“这必将进一步强化各级政府统筹职业技术教育发展的责任，端正职业技术院校和教育培训机构办学方向，引导行业企业及社会各界支持职业技术教育。”百问中解读道，也将为“抢占并巩固全球人才竞争制高点，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军做好人力资源深度开发的基础准备。”

此外，百问中指出，目前市场配置人力资源的决定性作用日益凸显，亿万学子既期望通过接受普通教育为步入社会职场打好基础，也需要通过职业技术教育为求职谋生积极助力。由就业创业需求驱动的教育质量评价，势将在学科专业传授和技术技能训练上分化为不同标准。

为落实这一部署，“百问”也提出多条措施，例如，搭建我国职业技术教育和普通教育双向沟通的“立交桥”，促进企业和行业产业积极有效地参与到健全职业技术教育体系中来，推动各类学习型组织建设，建立健全国家资历框架和国家学分银行制度，推进职业技能等级证书和学历证书互通衔接，畅通多种成长成才新路径，逐渐形成能够覆盖人的全生命周期的学习型社会的“四梁八柱”。

职业教育要成为经济活动内生变量

在11月8日举行的2020年职业教育活动周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式上，教育部部长陈宝生进一步点明职业教育发展方向。

“在‘十四五’期间，职业教育要长入整个经济里去，成为经济活动的内生变量，构成产业链、产品链、供应链、资金链、信息链的‘砖瓦’和基本要素，这是我们职业教育要走的路。”陈宝生说。

除了“长入”经济，他还称，职业教育还要“汇入”生活， “融入”文化，“渗入”人心。“学历只是一个证书，能力才是我们的保证。”他强调，大家要认识到没有技能寸步难行，使具有技能成为做人的“标配”。

此外，职业教育还要“进入”议程，使职业教育进入各级党委和政府议事日程，纳入规划、政策体系、议事规则、预算保障，发挥好职业教育在促进经济社会发展中的重要作用。

他还透露，即将召开的全国职业教育大会是列入中央政治局常委会2020年工作要点的一件大事，大会将围绕五中全会关于职业教育高质量发展的一系列要求做出顶层设计和制度安排。

职业教育改革的“山东经验”

事实上，地方已经开始启动探索新的职业教育制度和模式。

今年1月14日，教育部、山东省共建国家职业教育创新发展高地启动大会召开，要求山东在全国率先建立新时代中国特色职业教育制度和模式，为全国其他地区探索可复制的经验和模式。

据山东省委常委、宣传部部长、省委教育工委书记于杰介绍，目前山东省正加速建立完善职教高考应用型本科转型、产教融合、教师招聘、职教评价等一批重要制度，推进下放办学自主权，改革绩效工资，扩大职业教育对外开放等一批重大改革。

以完善“职教高考”制度为例，在继续推进高职扩招基础上，重点增加职教高考本科招生计划，由上年1万个增加到1.5万个。中职学生升学深造比例超7成。这意味着，未来山东新增劳动力大多数都将接受过高等教育。

在构建现代职教体系方面，实施中职与本科“3+4”、高职与本科“3+2”衔接贯通，推行高中与中职学分互认、学籍互转，推动职业教育纵向贯通、横向融通。

此外，山东省还制定了全国首个混合所有制办学政策文件，引入社会力量参与办学，鼓励不同层次不同形势的混合所有制形态。“工厂建到校园里，课堂搬到车间去，专业长在产业链上。”

“山东的实践充分证明，职业教育在推动教育结构、学科专业结构、人才培养结构优化调整，助力打造新发展格局方面大有可为，大有作为。”于杰说。